潭江之畔，独具民国风情、拥有百年历史沉淀的赤坎古镇正经历着一场巨大变革。古镇内，600多座风格迥异骑楼正在进行全面修缮和保护。而在不远处，赤坎古镇安置房一期的工地上更是一片如火如荼的建设景象。
2017年9月，江门在全省率先启动投资项目承诺制改革。受益于审批事项承诺制，赤坎古镇投资项目仅用了30个自然日就完成所有报建报批手续，比原先节省了5个月时间……
为深入贯彻落实国家和省的改革决策部署，大幅缩短投资项目前期准备时间，加快项目落地，江门按照“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的改革思路，探索投资项目新型管理模式，并配套容缺审批、联合审图、区域评价等措施强化改革效果，不断优化江门发展环境，激活江门发展动力，使江门投资项目承诺制改革领跑全省，被列入基层改革创新经验清单在全省复制推广。
珠西综合交通枢纽江门站施工现场。
探索投资项目新型管理模式
来到珠西综合交通枢纽江门站，现场随处可见各类重型机械发出轰轰的挖掘声。当前，江门站主体结构正在紧张施工，预留地铁和南北停车场基坑围护结构已基本完成，现正进行基础桩和支撑施工，集疏运匝道桥桩基础施工有序进行中，场站地基处理及其它房屋构筑物施工已启动……
作为省内仅次于广州南站、深圳北站、佛山西站的第四大轨道交通枢纽，江门站一直牵动着社会各界的心。今年，江门站能够全面动工，承诺制改革在其中起到了大作用。
据了解，项目正式立项前的节能审查都需要经过编制、评审、批复等流程，耗时需要2个月左右时间，而江门站的节能审查审批则采用了承诺制管理，施工单位先承诺，再补相关手续，这样既不影响项目的立项，又为项目落地施工节省了时间。
近年来，随着“放管服”改革的深入推进，企业投资项目的“万里长征”在不断缩短，但是审批事项多、审查内容繁等原因导致的项目前期工作时间长仍是企业反映比较集中的问题。政府部门都将大量精力和时间放在事前审批上，既影响了企业自主决策和效率，又弱化了事中事后监管，导致政府职能缺失长期存在。
“改革的‘物理方法’已经逼近天花板，必须通过转变政府职能的‘化学方法’寻求新的突破口。我们以解决企业反映比较集中的项目建设前期工作时间长为切入点，以降低制度性成本、加快项目落地为目的，转变政府职能，推行投资项目承诺制改革。”江门市发展改革局局长王长青说。
为了解决企业的“痛点”，2017年6月成为广东省企业投资项目承诺制改革试点城市后，同年江门出台了《江门市投资项目承诺制改革试点意见》。经过一年的实践探索，今年9月印发了《江门市进一步深化投资项目承诺制改革试点方案》，探索投资项目新型管理模式，并确定节能审查、人防地下室报建审批等11个部门、16项审批事项试点清单。
“改革前，由企业按照项目建设计划，提出方案报主管部门审批；改革后，主管部门制定承诺标准，给项目建设行为划定范围，企业只要不越过指定范围即可自主建设。”在王长青看来，推行投资项目承诺制是深化“放管服”改革的题中应有之义，更是政府“自我革命”的破冰之举。这就意味着政府职能由审批向引导、服务、监管转变，对主管部门提出了更高要求，同时项目审批的压力由企业向主管部门转移。
实施容缺审批加快项目落地
为了进一步释放投资项目承诺制的改革红利，江门还配套出台了容缺审批等多项措施。容缺审批允许项目在办理相关审批手续时，在主要材料齐备，次要材料存在部分缺失的情况下先审批、后按承诺的时限、标准补齐。江门已经将涉及新增建设用地的项目用地预审、市政设施建设类审批、建设工程施工许可证核发等16项行政审批事项列入容缺审批实施清单，并明确了每个审批事项具体的容缺要求。
以建设工程施工许可证核发为例，办理该事项原本需要27项材料，实施容缺审批后，允许国土证或国土批文，工资分账管理协议书，建设工程质量、安全监督书这3项材料后补齐。
全国博士后创新（江门）示范中心建设工程项目主管吴振健介绍，该项目通过容缺审批，后补齐工资分账管理协议书，提前1个月拿到建设工程施工许可证动工建设。“这是江门市的重点项目工程，工期延后不利于人才引进，容缺审批促进了这个项目加快落地。”吴振健说。截至目前，江门已经有23个项目通过容缺审批办理建设工程施工许可证，开工时间普遍提前了1—2个月。
今年8月，《广东省深化营商环境综合改革行动方案》印发，明确指出对通过事中事后监管能够纠正的行为且不会产生严重后果的施工许可审批前置条件实行告知承诺制，这与江门去年就开始推行的承诺制不谋而合。可见，江门的改革走在了全省前列。
自2017年开展投资项目承诺制改革试点以来，各项基础条件不断夯实，改革成效逐渐显现，有效激发了市场主体的活力，2017年江门民间投资增长27.7％，分别比全国、全省高了21.7、14.8个百分点，增速位居广东省第一。按照承诺制实施的项目前期工作平均提速1—2个月的时间。
在容缺审批得到了较好应用的基础上，今年9月印发的深化改革试点方案进一步提出了容缺办理、联合审图、联合验收、区域评价等创新改革措施。相关责任单位正在按照市委、市政府的部署加快推进前期准备工作，预计年底前部分改革措施就将落地并发挥效能。
赤坎新区安置房一期即将封顶。
建立“全面、高效、有约束”监管体系
多一项选择、多一个机会、多一份灵活，江门推进投资项目承诺制改革，立足于企业角度，充分落实企业自主权，实行投资项目承诺制与现行管理制度并行不悖的“双轨制”，由企业自主选择，鼓励和引导企业选择投资项目承诺制。
在改革中，企业可自主选择作出具有法律效力的承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，承诺书视同法定的行政许可，违反承诺的企业将接受处罚、惩戒。
企业拥有更多的自主权，审批部门如何防控监管风险？据了解，在改革中，江门紧抓夯实信用基础“牛鼻子”，褒扬诚信、惩戒失信，建立履信备案制度，跟踪履信情况。
江门推进政府职能由“审批”向监管转变，建立“全面、高效、有约束”的监管体系。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”落实监管责任，明确各阶段监管重点，建立监管名录，审批部门“双随机一公开”监管与上级部门抽检相结合，监管过程中发现的问题，依法追究责任，宽进严出，强化竣工验收环节，凡是验收不合格的，一律不得投产，能整改的限期整改，无法整改的，责令拆除并依法处罚。
此外，江门率先建立失信联合惩戒制度，制定《江门市投资领域失信联合惩戒办法（试行）》，对投资领域信用管理进行系统规范，提出18条联合惩戒措施，对于不按时报告履信情况的企业，将依序采取提醒、警告、“黑名单”等措施。对失信企业实施联合惩戒：在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中，对失信单位依法予以限制或者禁入；银行金融机构严格贷款条件，对其审慎授信；对失信企业投资项目审批、建设实行最严格的审查、监管。
同时，江门还规范中介服务，推进网上中介服务超市建设，建立中介延伸责任制度，对未能遵守法规、行业规范、职业道德的中介服务机构实施联合惩戒。
【改革者说】
江门市发展改革局局长王长青：用政府“辛苦指数”换企业“幸福指数”
为贯彻落实《关于深化投融资体制改革的意见》精神，加快项目落地，市委、市政府决定先行先试，开展投资项目承诺制改革试点，作为江门深化“放管服”改革的重要举措，并印发了《江门市投资项目承诺制改革试点意见》《江门市进一步深化投资项目承诺制改革试点方案》。
过去各类主体角色错配，政府部门将主要精力放在审批，对企业引导、服务、监管缺失，企业将大部分精力放在“跑审批”，可行性研究报告变为“可批性研究报告”，中介服务机构咨询不到位，甚至不谨守职业道德。
江门投资项目承诺制改革，深挖审批“万里长征图”背后角色错配根源，通过转变政府职能，将错配的角色扭转归位。政府部门逐步淡化审批，强化引导、服务、监管，企业信守承诺、自我管理、自主决策、自担风险，政府和企业倒逼中介服务机构回归第三方客观立场，谨守职业道德、提高咨询质量。江门的投资项目承诺制改革是新一轮投资管理体制改革的可贵探索，具有可复制推广性。
同时，缩短项目前期工作时间、降低制度性成本是企业的呼声，也是改革的着力点和出发点。江门用政府的“辛苦指数”换取企业的“幸福指数”，通过承诺标准、强化引导、服务措施，用政府部门的“辛苦指数”“工作压力”提升企业的“幸福指数”、减轻奔波压力。
经过一年多探索，承诺制改革的思路、做法、措施已经基本成型，现在的关键是协调相关部门、各市（区）进一步加大工作力度，确保各项改革任务落实到位。
同时，加快基准承诺标准的编制工作，加快推进配套改革措施落地，进一步加大工作力度，积极引导企业参与到改革中。
【专家点评】
江门职业技术学院副校长蔡勇：政府要做好引导与服务
承诺制改革是深化“放管服”改革的重要措施，也是打造更优营商环境的具体举措,可以快速推动项目落地。一个地方的核心竞争力，往往体现在发展软环境上。通过改革激发市场活力，打造便捷高效的国际化营商环境，无疑是增强发展动力的重要因素之一。
值得注意的是，承诺制改革的前提条件是社会信誉，政府要做好引导与服务。企业承诺按标准建设，能否落实，其中一个关键在于政府是否建立健全了信用保障和监管体系。
近年来江门“放管服”改革亮点纷呈，无论是“三制”改革、证照分离还是“一门式”改革，都是为了更好地服务企业、服务老百姓。无论什么改革，政府都要出好政策、好指引、好方向，这样才能发挥市场在资源配置上的作用。
【受惠者说】
赤坎古镇管委会行政审批局局长张凯亮：承诺制改革利民、利企
“建新镇融合产业发展，保老城再现古镇辉煌”是开平市委、市政府为配合赤坎古镇世界级文化休闲旅游度假区建设而作出的重大战略决策。承诺制改革，是政府给搬迁居民的一颗“定心丸”，给企业的一个“大礼包”。
按照传统审批流程，从企业完成拍地缴款到核发施工许可证开工建设，一般至少需要6个月的时间。作为赤坎古镇新区建设中的重点项目之一，安置房项目一期实行承诺制管理，通过对环境影响报告审批、建设用地规划许可证核发、建筑红线审查、消防设计审查、施工图审查等10个审批事项实行承诺制，建立靠前服务、信用承诺、监管约束的管理模式，仅30个自然日就完成所有报建审批手续，节省了5个月时间。整个审批流程不断简化，行政审批效率明显提高，为新区建设争取了宝贵时间，推动新区工程建设进入快车道。
现在，安置房项目一期工地一片如火如荼的美好建设景象，最快的部分展架已经搭到了12层楼高，古镇居民的新家“可观、可想”。
除了加快推进项目落地，降低投资成本也是承诺制给企业带来的利好之一。由于企业融资每天都需要支付利息，项目前期准备时间越长，企业需要付出的资金成本就越高，收益也相应减少。但如果投资项目尽快开工，就可以减轻企业的成本压力。
同时，首批试点项目中的赤坎镇中心小学、幼儿园项目通过试行承诺制也在快速推进中，计划于明年9月正式投入使用。
当前，赤坎新区也正不断推进基础设施建设，安置房二期、部分道路、市场、商铺等都已经开展了前期准备工作，旧镇人民的安居梦、幸福梦马上就可以实现了。
