出台“1+15”政策，全面推进载体建设、平台完善和环境优化三大工程

　　去年，我市以全国第一名的成绩成为全国小微企业创业创新基地城市示范，并获批成为全省唯一的小微企业双创综合改革试点市。一年来，我市稳步实施“雏鹰计划”，出台“1+15”政策，全面推进小微企业创业创新载体建设、平台完善和环境优化三大工程，推动全市小微双创工作取得成效。

　　“‘江门经验’值得借鉴学习。”日前召开的省小微企业创业创新基地城市示范工作座谈会中，广东省中小企业局局长姚德洪从财政扶持、机制创新、载体建设等多方面，高度肯定了江门小微双创工作的探索与成果。小微双创“江门经验”有哪些“闪光点”，记者进行了梳理。

　　财政扶持撬动双创引擎

　　财政扶持是撬动小微双创的引擎。除了国家的6亿元和省的3亿元扶持资金，我市的市、县各级财政3年还将筹集36亿元财政资金，把45亿元资金专项投入支持小微双创工作，从培育商事主体、建设示范基地、完善公共服务、促进科技创新、深化投融资改革、加强人才培训、减轻企业负担、开拓市场等方面给予支持。

　　在载体建设方面，采取竞争性奖补办法，出台示范基地、众创空间和电商基地的认定和奖补管理办法，由财政安排超过3亿元资金，打造一批重点示范载体。

　　在公共服务支持方面，财政专项安排4000万元，通过分期发放服务补贴券的形式对小微企业购买社会公共服务给予资金补贴，降低小微企业服务成本，扶持优质服务机构发展壮大。

　　同时，由财政专项安排3000万元，着力扶持一批科技成果转化、公共技术、融资性支持、信息化应用、人力资源、企业数据统计、品牌维权及推广、电商发展支撑等公共服务平台建设，提升小微企业公共服务水平。

　　载体建设推动小微“蝶变”

　　中欧（江门）中小企业国际合作区、全国博士后创新（江门）示范中心、南方教育装备创新产业城、江门海创空间……一年来，一批重量级“双创”载体平台在我市落户，涵盖了产业发展、人才支撑、教育培训、海外联络等领域，打造小微“双创”重要载体。

　　其中，中欧合作区重点构筑“一心（中欧国际服务中心）+一区[中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）]+N基地”的发展格局，紧密对接欧洲企业，着力打造集研发、设计、生产、服务于一体的国家级对外合作示范平台。目前，合作区已获得国家中小企业发展促进中心授牌，并签订了共建框架协议，正向工信部积极争取授牌。

　　“侨梦苑”则是发挥了江门作为“中国侨都”的资源优势以珠三角（江门）国家自主创新示范区为核心区，为华侨华人构建“三中心、六平台”的创业创新格局，成为我省首批获批建设“侨梦苑”的地区。目前已签约落户“侨梦苑”侨商投资项目达76个，总投资额268亿元。

　　坐落于蓬江区核心区域的珠西智谷，旨在打造为江门作为珠三角城市中心、创新中心、经济中心的高智能平台，成为珠江西岸创新智慧集聚地和自主创新示范区。现建成江门市火炬高新技术创业园、蓬江区创新创意产业园、智荟城、广东工业设计城江门基地等10个创新创意产业平台。

　　改革创新优化发展环境

　　在优化小微企业“双创”环境方面，我们重点推进商事改革。通过实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”的“三就”，大力营造市场化、国际化、法治化营商环境。

　　为大力培育和发展小微企业市场主体，我市放宽市场准入条件，贯彻落实注册资本认缴制，实施住处（经营场所）改革，允许市场主体“一址多照”和“一照多址”，实行商事主体登记与经营项目审批相分离，放宽市场主体经营范围、名称等登记条件，落实“非禁即入”等商事制度改革，实现工商注册便利化，激发创业投资热情。

　　在全省地级市中，我市还率先全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，将工商、质监、税务、社保、公安等五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证，整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”，打破行政壁垒。同时，我市还实行企业登记注册、消费维权、户外广告审批、12315投诉举报等四大工商业务“同城通办”，推动工商服务便利化，打破区域壁垒。

　　创新模式缓解融资难题

　　融资难是制约小微企业创业创新的瓶颈。为此，我市不断探索和创新融资模式、渠道和试点，完善小微企业投融资机制，缓解广大小微企业面临的融资难、融资贵问题。

　　其中包括，完善“政银保”信贷风险补偿机制，设立规模为1.1亿元中小企业“政银保”风险担保资金池，按1:30的比例撬动银行贷款，引入保险资金分担风险，政府、银行、保险三方按比例承担贷款违约风险，引导银行对工业、科技型、农业类小微企业提供贷款，缓解小微企业融资难题。

　　探索创新质押模式，通过股权质押登记、动产抵押登记和支持中小微企业进行商标市场化运作，帮助中小微企业解决“融资难”问题。

　　此外，我市引入中国人民银行总行认可的第三方信用评级机构，在全市范围内开展中小微企业信用评级，鼓励各金融机构对参评的小微企业实行优惠政策和差别化服务等。

　　建立政府主导的规模为1.7亿元的小微企业政策性担保或再担保机构，通过政府背景的担保机构增强银行贷款信心，降低中小微企业贷款难度。

　　发挥信用保证保险的融资担保和增信功能，大力推广小额贷款保证保险业务，成立全省首家小微企业信贷保证保险服务中心，由保险对小微企业获得的纯信用贷款提供全额保险，降低企业经营风险，提高贷款审批效率。

　　他山之石

　　南海：全方位

　　营造创新创业氛围

　　南海区策划举办“灯湖论剑”大赛和“寻找合伙人”创业活动，以及打造广东省青年创新创业试验区U-inno创业中心、创业18MALL等全方位营造良好的创新创业氛围。

　　汕头：健全社会化服务体系

　　汕头市成立“汕头市中小微企业服务中心”,将有力提升整合全市6区1县的中小企业服务中心，对接全省中小企业服务中心体系和网络平台服务体系，实现省、市、县（区）全覆盖、互联互通、资源共享及线上线下协同服务，健全中小微企业社会化服务体系，推进全市双创工作。

　　肇庆：发展互联网金融服务

　　随着市中小企业服务中心承接的金融业务不断增加，融资超市服务功能不断完善，肇庆大力发展互联网金融服务，新增了风险补偿基金信息化管理系统，正在计划将线下的新三板挂牌培育、应急转急资金、担保股权投资基金、创业投资基金、专项资金申报等业务逐步整合到线上，提升服务效率。

　　资料来源：江门日报